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L’art de ne pas négocier au Moyen-Orient.

vendredi 23 novembre 2018

Donald Trump a un jour annoncé qu’un plan de paix israélo-palestinien était sa plus grande réalisation en cours, mais comme beaucoup de négociations du président, la stratégie Kushner-Greenblatt est une entente à sens unique, a écrit Patrick Lawrence.

Qu’est-il advenu du « Deal of the Century » du président Trump – sa promesse de forger un accord entre Israéliens et Palestiniens mettant fin à un conflit qui dure depuis 70 ans ?

Nous avons maintenant deux réponses.

Premièrement, quoi qu’il advienne de cet engagement, il n’y aura pas d’accord. Comme les Palestiniens ont refusé de négocier, ce sera un plan imposé à l’avantage d’Israël.

Deuxièmement, lorsque la Maison-Blanche annoncera son plan pour le Moyen-Orient, il est peu probable qu’elle fasse beaucoup plus que consolider le statu quo. « Ce sera un cessez-le-feu, pas un plan de paix, même si les États-Unis et Israël pouvaient obtenir l’accord des Palestiniens », a déclaré Richard Falk, avocat international et spécialiste de longue date de la question du Moyen-Orient, dans une conversation récente.

Attendez l’année prochaine

Peu de choses en ont été faites, mais M. Trump a fait un grand pas en arrière par rapport à l’accord qu’il avait conclu lors du récent débat général de l’Assemblée générale des Nations unies. Nous allons montrer au monde entier notre plan « au cours des deux ou trois à quatre prochains mois », a-t-il annoncé.

Il est clair que l’administration repousse ses propositions jusqu’à ce que l’année prochaine soit bien entamée. Tout porte à croire qu’elle n’a jusqu’à présent reçu que peu d’adhésion de la part d’aucun pays arabe, et encore moins de la part des Palestiniens.

Jared Kushner et Jason Greenblatt, qui ont dirigé les efforts de l’administration pendant 20 mois, ont du pain sur la planche. Bien qu’ils n’aient révélé aucun détail, le gendre de Trump et son conseiller pour Israël semblent avoir structuré un grand plan qui retire l’autodétermination palestinienne de l’équation en échange de l’aide économique et de la promesse de prospérité. En d’autres termes, renoncez à vos principes et nous vous paierons pour cela.

Greenblatt, à l’extrême gauche, et Kushner, à l’extrême droite, avec Bibi et ses « amis » lors de la cérémonie d’inauguration de l’ambassade des États-Unis à Jérusalem. (Département d’État)

Je ne pense tout simplement pas qu’il obtienne l’appui dont il aurait besoin, ni à Gaza, ni en Cisjordanie. Et sans cela, le soutien international s’avérera, au mieux, minime. « Aucun Palestinien qui veut conserver une quelconque influence politique ne peut accepter ce que nous savons jusqu’à présent », a déclaré Phyllis Bennis,chargée de recherche à l’Institute for Policy Studies à Washington, qui a beaucoup écrit sur la crise du Moyen-Orient.

La stratégie de Kushner-Greenblatt semble s’inspirer fortement de Daniel Pipes in Middle East Forum, le groupe de réflexion conservateur que Pipes a fondé en 1990. L’initiative « Victory Caucus » du MEF appelle les Palestiniens à admettre que leur lutte politique de sept décennies est perdue et à accepter une sorte de plan Marshall du Moyen-Orient. « Les Palestiniens devront passer par le creuset amer de la défaite, avec toutes ses privations, ses destructions et son désespoir », a écrit M. Pipes dans un document du MEF l’an dernier. Au cours d’une audience du Congrès, Pipes a ensuite décrit cela comme « une alternative à des négociations interminables auxquelles personne ne croit ».

Le plan Kushner-Greenblatt

Voici les principaux éléments du plan Kushner-Greenblatt, selon des experts tels que Falk et Bennis, de nombreux mois de fuites, et des articles de presse de la région :

À Gaza, les investissements se concentreront sur une zone de libre-échange le long de la frontière avec la péninsule du Sinaï. L’Égypte, la Jordanie ou les deux doivent prendre la responsabilité de Gaza en instaurant un protectorat. Cela permettra de séparer légalement les Palestiniens de Gaza et de Cisjordanie, de garantir le statut d’État juif d’Israël et de créer des emplois dans le Sinaï et à Gaza, où le chômage et le mécontentement sont élevés.

Deux problèmes ici. Ni Le Caire ni Amman ne se montrent intéressés à assumer la responsabilité politique de Gaza. Le Qatar et les autres émirats du Golfe pourraient investir dans le projet de libre-échange, me dit-on, mais cela dépend s’ils trouvent le reste du plan Kushner-Greenblatt au moins au minimum acceptable.

Abbas : Refuse de négocier l’« accord » de Trump. (Kremlin.ru)

En Cisjordanie, Kushner, Greenblatt et David Friedman, l’ambassadeur des États-Unis à Jérusalem, proposent de légaliser le statu quo tout en lui donnant une apparence d’équilibre. Les activités de colonisation israéliennes doivent être acceptées comme légales, tandis que les investissements et l’infrastructure (y compris peut-être un aéroport international, me dit Bennis) iront sur des terres palestiniennes. L’Autorité palestinienne sera officiellement reconnue et installera sa capitale à Abu Dis, un petit village à l’est de Jérusalem maintenant sous contrôle israélien. Là encore, rien n’indique que ces propositions bénéficient d’un soutien parmi les Palestiniens ou ailleurs dans la région.

Le gouvernement de l’Autorité palestinienne ne resterait pas non plus indépendant si les pourparlers en cours aboutissent. Sur ce point, Kushner et Greenblatt sont à la recherche de ce qui pourrait plausiblement fonctionner, dit Falk. Ils encouragent actuellement la Jordanie à accepter la Cisjordanie dans une confédération bipartite. Si les responsables jordaniens affirment que c’est hors de question, c’est la seule idée à laquelle Mahmoud Abbas, le chef de l’Autorité Palestinienne, s’est montré intéressé.

Une autre proposition consiste à inclure Israël dans un accord tripartite. Le président israélien Reuven Rivlin a récemment qualifié cela d’« occasion exceptionnelle », selon un rapport du Times of Israel. Mais quel poids cela a-t-il ? Rivlin est un chef d’État titulaire, pas le premier ministre.

Stratégie classique de Trump

Je trouve l’indifférence à l’égard du droit international dans les plans Kushner-Greenblatt incroyablement stupéfiante. Kushner veut redéfinir le statut de réfugié, par exemple, pour qu’il soit limité à ceux qui ont quitté les frontières d’Israël à partir de 1948. Cela priverait de statut juridique la grande majorité des Palestiniens, qui sont environ 5 millions. Ils perdraient aussi, ce qui est crucial, leur droit à un « droit de retour », qu’ils revendiquent depuis 70 ans. Mais seule l’ONU a le pouvoir de modifier le statut des réfugiés ou de certifier la légalité des colonies israéliennes, et il est inconcevable qu’elle prenne l’une ou l’autre mesure.

La base de la stratégie de Kushner est claire depuis que l’administration a reconnu Jérusalem comme capitale d’Israël en décembre dernier. L’administration a depuis coupé 200 millions de dollars d’aide pour les programmes de Cisjordanie et de Gaza, éliminé les 65 millions de dollars restants des paiements déjà réduits à l’UNWRA (Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient), l’agence des Nations Unies qui soutient les Palestiniens en Jordanie, Syrie et Liban, et ferme son bureau de l’Organisation de libération de la Palestine à Washington

C’est la stratégie classique de Trump : obtenez un maximum d’atouts avant de divulguer ce que vous offrez.

« Un désastre à venir »

La réaction internationale au plan de l’administration Trump, quand il sera dévoilé, est difficile à évaluer. Depuis longtemps, les pays arabes ne font que des vœux pieux en faveur de la cause palestinienne. Beaucoup sont maintenant préoccupés par la lutte contre le rôle régional de l’Iran, et aucun ne veut prendre le risque de nuire aux relations avec les États-Unis et Israël. Mais ils se méfient aussi de provoquer l’opinion intérieure, surtout avec les soulèvements du printemps arabe quelques années seulement après leur survenue.

Le rêve de Corbyn. (Danny PiG / Flick)

Les Européens semblent prêts à saisir une ouverture diplomatique au Moyen-Orient (encore une fois au prix d’une détérioration des liens transatlantiques). L’UE vient de proposer une augmentation de 46 millions de dollars du financement de l’UNRWA. Alors que les politiques anti-immigrés en Allemagne et aux Pays-Bas risquent d’affaiblir l’unité européenne sur la question du Moyen-Orient, la campagne BDS (Boycott, Désinvestissement et Sanctions) va certainement continuer à gagner du terrain (tout comme la campagne concertée d’Israël pour y faire face). Jeremy Corbyn, le chef du Parti travailliste britannique, a déclaré en septembre qu’un gouvernement travailliste « reconnaîtra un État palestinien dès notre arrivée au pouvoir ». C’est un geste symbolique, mais non sans signification.

Quant à la Russie, le président Poutine a des relations de travail avec Benjamin Netanyahou et des intérêts en Syrie auxquels il doit réfléchir, mais il est également déterminé à s’opposer au plan américain. En toute logique : les objections de Moscou une fois que le plan sera rendu public seront discrètes.

Washington, surtout, est profondément divisé. Des politiciens conservateurs et des groupes de réflexion s’alignent avec le Forum de droite de Pipe sur le Proche-Orient. Mais Bennis et Falk ont déclaré à Consortium News qu’ils avaient appris qu’un certain nombre de fonctionnaires du département d’État et du Pentagone s’opposaient à l’administration pour deux raisons : Ils pensent que le plan a peu de chance de fonctionner et ils regrettent la perte de la légitimité américaine dans la région au profit d’un plan imposé fondamentalement unilatéral en faveur d’Israël.

Faut-il s’étonner que Trump ne soit pas pressé de révéler ce qu’il a déjà annoncé comme son plus grand accomplissement en cours de réalisation ? « Un désastre à venir », comme l’a indiqué le département de la politique étrangère il y a quelques mois. Attendez vous à ce que cela arrive.

Patrick Lawrence, correspondant à l’étranger depuis de nombreuses années, principalement pour l’International Herald Tribune, est chroniqueur, essayiste, auteur et conférencier. Son livre le plus récent est Time No Longer : Americans After the American Century (Yale). Suivez-le @thefloutist. Son site Web est www.patricklawrence.us. Soutenez son travail via www.patreon.com/thefloutist.

Source : Patrick Lawrence, Consortium News, 13-10-2018
Traduit par les lecteurs du site www.les-crises.fr.

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